国务院联防联控机制：加大力度帮扶住宿餐饮、文体旅游等受疫情影响严重行业

2月26日，国务院联防联控机制新闻发布会召开，发布会的主题是：加大力度帮扶住宿餐饮、文体旅游等受疫情影响严重行业。文化和旅游部市场管理司司长刘克智出席发布会，围绕文化旅游行业应对疫情回答了媒体记者提问。

以下为发布会文字实录（文旅相关内容）：

人民日报社、人民网记者：

受新冠肺炎疫情的影响，很多旅游企业面临着经营困境，此前文化和旅游部已经出台了政策，向符合条件的旅行社暂退80%的旅游服务质量保证金，请问目前该政策进展怎么样？效果怎么样？除此以外还有哪些为文旅企业疏困解难的政策措施？

刘克智：

疫情发生以来，文化和旅游部按照中央应对疫情工作领导小组的各项安排，加强统筹调度，及时采取行动，主要做了两方面的工作：

一是全面加强文化活动及场所的管控。文化和旅游系统所属文艺院团全部停止组织文艺演出活动，所属的演出场馆、剧院停止组织接待文艺演出活动，全国公共文化场所包括各级图书馆、文化馆、博物馆、美术馆停止对外开放，原组织安排的文化活动或取消或延期。各地网吧、游艺、娱乐场所全面停止营业，全面停止了审批营业性演出活动和交流性演出活动。

二是全面加强旅游经营活动的管控，全面停止了旅行社及在线旅游企业经营旅游业务，停止组织所有国内和出境的团队旅游业务，全国旅游景区也停止对外营业。经过共同努力，有效地防止疫情通过文化和旅游途径传播和扩散。

疫情发生以来，旅游行业受到严重的影响，旅游企业也面临着经营困境，文化旅游部高度重视，2月5日印发了相关的通知，决定向旅行社暂退部分旅游服务质量保证金，暂退的范围为全国已依法缴纳保证金、领取旅行社业务经营许可证的旅行社，暂退标准是现有缴纳额的80%。各地文化和旅游行政部门按照要求确定了专人专班，建立了工作台账，主要加强与各银行联络，为旅行社提供服务。据统计，全国有3.9万家旅行社，截至2月25日提出暂退质保金的共35200家，占旅行社总数的90%。应退保证金总额达到80亿人民币，现在已经退还了34.62亿元。从反馈的情况看，暂退保证金的政策有效地舒缓了企业现金流的压力。

此外我们与多方共同努力为文旅企业疏困解难。

一是推动出台扶持政策，我们与国家发改委、财政部、人民银行、人力资源和社会保障部、国家税务总局等部门密切沟通，积极推动惠及文旅行业的扶持政策出台，涵盖资金支持、金融政策、税费减免、降低成本、政务服务等五个方面，特别是针对文旅行业出台了延长旅游企业2020年度亏损的结转年限，对提供文化体育、旅游娱乐等服务所取得的收入免征增值税，城市维护建设税和教育费附加，不得盲目抽贷、断贷、压贷等专门政策。

二是加大资金支持力度。2月6日，配合国家发改委下达了文化旅游提升工程2020年度第一批中央预算内投资计划，安排了33.37亿元，共支持旅游基础设施和公共服务设施项目343个。

三是丰富在线服务方式。为方便文旅企业及时了解中央和各地出台的疏困措施，我部对这些政策在部官方网站按照地区和类型的政策措施进行分类，便于企业查询。

中国日报记者：

近期部分省市出台了《指导旅游景区开放的工作指南》，各地景区开始逐步开放，有的景区甚至出现了扎堆出游的情况，对此有公共卫生专家表示担忧。请问文化和旅游部是否对全国旅游景区开放有统一要求？

刘克智：

我们也注意到相关情况，对此也高度关注。当前，各地在科学有力地做好疫情防控，同时也在有序推动分区分级，精准复工复产。部分地区的旅游景区在当地党委政府的领导下有序开放。旅游景区具有人员聚集性强、流动性大的特点，旅游景区的恢复开放，应当在当地党委政府的领导下，坚持分区分级的原则，根据疫情防控的总要求，对旅游景区开放条件和必要性进行全面地评估，不宜搞“一刀切”。疫情高风险地区旅游景区暂缓开放，疫情中风险和低风险地区景区开放由当地党委政府决定。

昨天，文化和旅游部相关司局发布了《旅游景区恢复开放疫情防控指南》，指导各地旅游景区控流量、防聚集、严防护，重点做好景区员工健康监测和管理、景区公共卫生和场馆的防控、景区游览管理、异常情况处置等工作，推动各地景区继续实施疫情防控，稳步做好恢复开放的工作。

香港中评社记者：

新冠肺炎疫情发生后部分境外中国游客尤其是湖北籍游客滞留海外，请问文化和旅游部对于这一部分的滞留游客采取了哪些帮助措施？目前他们情况如何？

刘克智：

新冠肺炎疫情发生后，文化和旅游部高度重视，立即组织了解境外旅游团队情况，特别是对在境外的湖北团队游客信息进行了全面核查。我们要求各组团社主动与我驻当地使领馆联系，做好境外旅游团组的信息备案工作。同时，我们将相关信息及时通报了海关总署等部门，一方面确保境外旅游团队安全返程，一方面协助做好游客入境防疫工作。

据统计，1月24日暂停旅行社和在线旅游企业经营团队旅游业务后，当时在海外的团队游客达到25万。这么大规模的旅游团队在境外，如何使他们安全、有序、平稳的回国，也是我们面临的一个重大挑战。在外交、民航等相关部门的大力支持下，通过包机、改签航班，陆陆续续让他们有序返回。

在这个过程中，滞留在境外的中国游客面临着经济和心理焦虑的多方面压力，面对他们迫切回国的诉求，我们要做的就是尽全力安排他们回国。我们想，无论你在哪个远方，祖国始终在你的身后。最终，在外交、民航、海关等相关部门大力协调下，境外团队游客返回工作有序推进。截至昨天，在境外团队游客还剩下不到90人。

东方卫视记者：

受到新冠肺炎疫情影响，全国公共文化机构和文博机构都采取了闭馆措施，请问随着各行业的复工复产这些机构的开放会有怎样的安排？

刘克智：

为应对新冠肺炎疫情，文化和旅游部指导全国各级公共图书馆、文化馆（站）等公共文化机构以及国有博物馆、文保单位等文博机构，从1月24日开始采取临时闭馆的措施，在此期间，我们的公共文化机构和文博机构推出在线博物馆、在线图书馆、在线剧场等产品，为人民群众提供丰富的公共文化服务，可以说是“线下关门、线上开花”。当然这也是我们长期以来公共文化和文博资源数字化工作成果的一次集中展示。

同时，我们积极发挥文化艺术强信心、暖人心、聚民心的作用，组织广大艺术家创作传播抗击疫情的文艺作品，为防控工作做正面宣传，为一线人员加油鼓劲。2月25日，文化和旅游部相关司局印发了《公共图书馆、文化馆（站）恢复开放工作指南》，就公共文化场馆恢复开放提出具体指导意见。

一是强调坚持分区分级，不搞“一刀切”。疫情高风险地区继续闭馆，中低风险地区恢复开馆工作，由当地党委政府决定。

二是拟恢复开放场馆要做好预案和相关防范措施。比如加强员工的健康监测和管理，配备必要的防护物资，做好场地的通风和设施设备的清洁消毒。

三是加强群众进出场馆的管理和服务，比如采取人员限流措施，做好入馆人员登记、体温检测，确保公共空间人与人之间安全距离的保证。原则上不举办线下讲座、培训、演出等人员聚集的活动。

国家文物局即将印发相关指导意见，要求：

一是分区分级精准施策，对低风险区，经地方政府批准后可有序恢复开放。对中风险区，室外露天场所可逐步恢复开放，室内封闭展馆、展厅等区域原则上暂不开放，对高风险区，暂不开放。中低风险区的开放单位原则上均不接待团体参观。

二是要求文物行政部门在审批项目、资金拨付方面加快进度，优先保障配合国家重大建设项目的基本建设、考古和抢救性文物保护工程复工复业。

三是要求文博单位严格落实疫情防控措施，做好人员健康监测、安全保护和场所通风消毒等，采取实名制预约、分时接待、错时分批入馆等举措，减少人流密度。

四是要求文博单位建立疫情防控与恢复开放，复工复业工作机制。明确每个部门和环节的具体职责，制定应急预案，提前开展演练，确保一旦发现疫情，能够做好防控应急处置工作。

我这里还要补充一点刚才回答一位记者说的团体游客从境外回来的问题，在安排游客回国的过程中，我们导游领队队伍起到了关键作用，他们坚守岗位，安抚游客，在游客返回过程中发挥了重要作用。为进一步加强对导游、领队群体的关心关爱，文化和旅游部近期将印发通知，要求各地将导游、领队队伍的稳定工作放在重要位置，切实维护导游群体权益，广泛地开展线上免费培训，积极协调行业组织免除导游的会费，建立导游人员关爱机制，及时回应导游关切，做好政策服务和困难帮扶。我们也希望通过上述措施，全力保持疫情期间导游队伍的稳定，为旅游业的恢复发展蓄力储能。

来源 | 社科院旅游研究中心