南京市关于加快发展入境旅游的意见(苏政办发﹝2017﹞111号)

南京市关于加快发展入境旅游的意见

（征求意见稿）

为深入贯彻落实《省政府办公厅关于大力发展入境旅游的意见》（苏政办发﹝2017﹞111号），提升南京旅游国际化水平，打造重要国际旅游目的地，现就加快我市入境旅游发展提出如下意见。

一、目标要求

坚持把发展入境旅游作为推进我市旅游业对标找差和全域旅游建设的重要内容，准确把握入境旅游市场发展趋势，不断丰富南京旅游产品供给，强化国际市场精准营销，提升南京旅游的国际知名度，延长入境游客在我市的逗留时间，增加旅游消费，努力实现入境游客量和旅游创汇的持续增长。到2020年，全市接待入境过夜旅游者人数达82万人次以上，年均增长7％以上；旅游外汇收入超过10亿美元，年均增长在10%以上。

二、重点任务

（一）依托核心旅游资源，不断丰富南京入境旅游产品供给。按照《中共南京市委、南京市人民政府关于推进南京市全域旅游发展的意见》，扎实推进我市旅游重大重点项目建设，推进旅游产品转型升级，围绕“一山两水一城墙”核心旅游资源，开发更多面向国际市场的旅游产品。一是进一步彰显古都特色，针对不同入境市场，设计开发 “浸润式”、“体验式”深度游产品，提升产品参与体验度。重点以人文遗产、红色文化、科举文化、郑和文化以及山水城林独特景观为核心，推出“书香南京之旅”、“海丝源头之旅”、 “民国印象之旅”、“养心文化之旅”、“珍爱和平之旅”等主题线路产品。二是充分发挥江宁汤山国家级旅游度假区、高淳国际慢城等品牌优势，联合都市圈相关资源，设计推出一批休闲度假、温泉养生类旅游产品。三是大力发展商务会奖旅游，提升我市会奖旅游产品的含金量和吸引力，完善南京会奖旅游产品的系统设计和落地执行，塑造“约会南京，会见惊喜”南京会奖旅游品牌，支持我市会奖旅游企业做大做强。四是面向港澳台、东南亚等市场，以南京丰富的科教文博场馆、著名高校以及文化遗产、特色文化为依托，推出历史寻根游、文化体验游、科普游、名校游等研学旅游产品，打造国际研学旅游目的地。（责任单位：旅游委、宣传部、文广新局、教育局、各区、旅游集团）

（二）建立精准营销体系，着力提升南京旅游国际知名度和吸引力。一是依托南京洲际航线拓展远程市场。围绕南京至洛杉矶、温哥华、法兰克福、米兰、悉尼和计划开通的南京至莫斯科、墨尔本、赫尔辛基等洲际直飞航班，针对北美、欧洲、澳洲等重要客源地，积极“走出去”开展专题营销。同时，继续深耕细作东南亚、日韩、港澳台等传统市场，吸引更多优质入境客源。二是加快布局南京旅游境外推广中心。与境外旅行商、推广机构合作，分别在东南亚、澳洲、北美、欧洲重点客源国以及港澳台地区，逐步建立南京旅游推广中心和南京品质旅游专卖店，通过境外营销代理机制，常态化实施南京旅游产品宣传和客源招徕。三是构建全媒体推广体系。全面启动海外社交媒体（Facebook、 Instagram、Twitter等）推广，以挖掘讲好南京故事、传播南京特色文化为重点，加大南京旅游品牌宣传力度，提升南京旅游的知名度和美誉度。加强与CNN、BBC等全球化传媒合作，保持和扩大南京旅游宣传的覆盖面。加强与Expedia、天巡网、Trippiece等旅游专业网站和OTA的合作，实施“形象宣传＋产品线路落地”的网络立体营销，推动南京旅游产品的落地销售。四是积极开展创意营销活动。加大与南京国际友好城市和国际友好合作城市的旅游交流与合作，策划举办“南京—友城”旅游交流月（周）活动。在重点客源地聘请当地体育、文化名人担任南京旅游形象推广大使。利用“南京周”等活动平台推广南京旅游。（责任单位：旅游委、宣传部、文广新局、外办、台办、侨办、体育局、各区、旅游集团）

（三）构建国际化交通网络，努力提高南京入境旅游的通达条件。一是积极推动增开南京国际航线。围绕重点和新兴入境客源地，推动增开和加密直飞旅游航线。鼓励和推动旅行社加强与境内外航空公司合作，发展入境旅游包机业务。二是用好用足现有入境通道和过境政策。充分利用南京已开通和即将开通的国际航线，开拓客源市场；发挥沪苏浙144小时过境免签政策效应，加强与上海、杭州等城市的合作，研发跨区域旅游线路，吸引更多境外游客来宁旅游。三是提升入境旅游交通配套水平。进一步完善旅游集散中心、游客咨询中心、环城游观光巴士、地铁公交、交通引导标识等服务设施建设，彰显服务国际化、标准化，提升入境游客尤其是自由行游客在宁旅游生活的畅通和便利程度。（责任单位：旅游委、商务局、交通运输局、各区）

（四）充分调动企业积极性，加快培育入境旅游骨干旅行社。一是发挥政策激励作用。对高星级旅行社的等级评定、绩效评估，加大其自主外联能力、入境旅游专职队伍建设、入境旅游产品宣传和销售、入境旅游营收份额的考评权重，促动高星级旅行社积极开展入境旅游业务。二是加大资金扶持力度。设立奖励资金，鼓励扶持本地重点旅游企业，利用自身营销平台在欧、美、澳等重点市场大力开展自主外联，发展入境旅游业务；鼓励旅行社与有影响的国际组织、旅行社、航空公司加强合作；鼓励旅行社参加国际大型旅游展会和专题推介活动。三是深化政企合作。加强与国、中、青等总社（部）的合作，支持并通过其江苏公司拓展入境旅游资源，整合南京入境旅游产品线路。共同“走出去”、“请进来”，政府以旅游形象宣传为主，旅行社以落地产品销售和服务为主，政企联合开拓国际市场；依托和利用境外推广中心的专业力量，服务好入境旅行社的业务拓展和业务人员培训。（责任单位：旅游委、各区）

（五）推进“旅游+”战略，有效扩大南京入境旅游弹性消费。加强旅游与其他产业的融合，特别是旅游与文创、科创的融合，围绕入境旅游市场需求，研发彰显南京特色文化，兼具科技、时尚元素和文创体验的旅游纪念品、工艺品、土特产品等。创新旅游商品销售模式，发展旅游电子商务，针对境外游客开展网上销售和托运业务。发展面向入境游客的旅游商品销售网点和购物离境退税商店，积极落实退税相关政策，有效扩大境外游客购物消费规模。整合演艺、影视、书店、茶馆、展览等活动资源，进一步丰富夜间旅游产品，提升现有大型演艺节目质量和国际化服务水平，延长游客逗留时间，扩大旅游综合消费。（责任单位：旅游委、宣传部、文广新局、商务局、各区、旅游集团）

（六）强化环境治理和智慧旅游建设，进一步提升南京入境旅游服务品质。强化旅游市场综合监管，加强部门联合执法，营造良好市场环境。深入治理“不合理低价游”，提高入境旅游团队餐饮标准和服务水平；加强旅行社合同管理，督促旅行社严格履行与境外旅行社的合同约定，提供优质诚信服务；及时妥善处理旅游投诉，保障入境游客合法权益；建立入境旅游信息反馈制度，及时掌握海外游客对旅游市场秩序、服务质量的评价和建议。进一步完善全市智慧旅游体系建设，提供“更加智慧”的国际化旅游公共咨询服务，全市4A以上景区配置便携式多语种电子语音导览器或手机导览软件，解决好多语种旅游服务问题。（责任单位：旅游委、文广新局、各区）

三、保障措施

（一）优化工作机制。加强对入境旅游工作的组织领导，建立我市入境旅游工作联席会议制度，及时研究解决入境旅游发展中的困难和问题。加大城市对外宣传整合力度，利用好外宣、商务、文化、外事、教育、体育、台办、侨办等对外宣传渠道，在“走出去”和“请进来”中，都将南京城市形象作为重要宣传内容，融入到所有对外交流中，形成宣传推广南京城市形象的合力。支持旅游部门、旅游企业“走出去”，对旅游部门宣传营销业务人员出入境管理实行与招商引资人员同等政策。

（二）完善奖励措施。加大对南京入境会奖旅游、研学旅游等专项旅游的财政扶持奖励。对主办国际性会奖活动的旅游企业，其每场活动外宾50人以上、在南京停留2晚以上，给予5万元至15万元的奖励；对承办国际性会奖活动的旅游企业，其每场活动外宾100人以上、在南京停留2晚以上，给予2万元至5万元的奖励。具体根据会奖旅游活动规模、综合消费水平以及对我市入境旅游的拉动作用择优奖励。

（三）加快人才培养。对接国家旅游局“万名英才计划”，将入境旅游专业人才队伍建设纳入城市人才队伍建设规划，丰富入境旅游专业人才贮备。加快旅游创意、旅游策划、旅游营销、旅游电子商务、旅游会奖、高级导游和企业经营管理人员的培养，为发展入境旅游提供智力支撑。加快旅游网络课堂建设，构建涵盖全行业的旅游网络培训系统。